信息类别: 县政府办公室文件 文件编号: 湖府办发〔2021〕9号 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-04-29 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-198425 责任部门:  政府办

【有效】湖口县人民政府办公室关于印发湖口县支出型贫困低收入家庭认定实施细则的通知

发布日期: 2021-04-29 10:27
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各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直及驻县各单位:

《湖口县支出型贫困低收入家庭认定实施细则》已经县政府第56次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年4月23日

(此件主动公开)

湖口县支出型贫困低收入家庭认定实施细则

第一章  总  则

第一条为贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)《民政部等十一部委关于印发城市低收入家庭认定办法的通知》(民发〔2008〕156号)《中共江西省委江西省人民政府关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》(赣发〔2018〕7号)以及《江西省城镇贫困群众脱贫解困工作领导小组关于印发江西省深入推进城镇贫困群众脱贫解困工作若干措施的通知》(赣城发〔2019〕2号),根据《江西省支出型贫困低收入家庭认定办法》(赣民字〔2020〕3号),进一步规范支出型贫困低收入家庭认定工作,结合本县实际,制定本实施细则。

第二条 本细则适用于全县支出型贫困低收入家庭认定工作。认定内容主要包括申请人及家庭成员在一定时期内拥有的家庭收入、家庭财产以及家庭刚性支出情况。

第三条  本细则所称的支出型贫困低收入家庭是指具有当地户籍,刚性支出较大造成生活困难,对家庭可支配收入扣减因病、因残、因祸、因子女上学等造成的家庭刚性支出和必要就业成本后,家庭人均月收入在当地最低生活保障标准1.5倍以内且家庭财产状况符合相关规定的生活贫困家庭。

已享受最低生活保障待遇的家庭,不再纳入支出型贫困家庭救助范围。

第四条  支出型贫困家庭救助工作,遵循以下原则:

(一)坚持托底线、救急难、可持续原则;

(二)坚持制度衔接,资源统筹原则;

(三)坚持公开、公平、公正原则。

第五条 县民政局负责全县支出型贫困低收入家庭的资格认定和动态管理工作。

县居民家庭经济状况核对机构和乡镇人民政府对申请家庭的经济状况以及刚性支出费用情况进行调查核实时,申请家庭成员应当协助和配合。

第六条  县教体局、县人社局、县卫健委、县医保局、县残联在各自职责范围内做好数据交换、信息共享、失信联合惩戒等工作。

第七条 各乡(镇、中心)负责本辖区内支出型贫困家庭救助的受理、审核等工作,协助做好动态管理工作。

第八条 村(居)民委员会负责协助乡(镇、中心)做好支出型贫困低收入家庭认定的政策宣传、入户调查、邻里走访和资料收集工作,帮助申请困难的家庭提交认定申请。

第二章  认定条件

第九条  申请支出型贫困低收入家庭认定应当同时具备以下条件:

(一)本地户籍。申请人及共同生活家庭成员具有本县户籍,或持有1年以上我县居住证,并长期在我县居住的江西省户籍家庭,可在居住所在地申请支出型贫困低收入家庭认定,原户籍地民政部门和乡镇人民政府协助配合认定。

(二)家庭收入。申请人家庭可支配收入扣减因病、因残、因祸、因子女上学等造成的家庭刚性支出和必要就业成本后,人均月收入在当地居民最低生活保障标准1.5倍之内。

(三)家庭财产。申请人家庭财产状况符合本县居民最低生活保障相关规定。

第十条 对申请人及家庭成员提出申请后不提供有效证明材料,以及不授权有关部门进行核对或不规范授权后拒不改正的,不予受理。

第十一条申请人及家庭成员具有下列情形之一的应从严审核:

(一) 属于村(居)委会干部本人或近亲属的;

(二) 在国家机关、事业单位、社会团体,或在国有企业和大中型民营企业工作,收入相对稳定的;

(三) 领取养老金(城乡居民养老保险待遇除外)、商业养老保险的;

(四)户籍地与实际居住地存在跨县(区),且长期(一年以上)户居分离的,家庭收入难以核实的;

(五) 有其他有相对稳定收入来源的。

第十二条申请人及家庭成员有下列情形之一的,不予认定:

(一) 不如实申报或隐瞒家庭真实收入和财产,提供虚假证明,或故意放弃、转移生活权益和财产的;

(二) 拥有私家汽车(作为唯一谋生工具的小型经营性车辆和残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、大型农用车(小型农用车辆除外)、高档艺术品等非基本生活必需品的;

(三) 在高收费的幼儿园、各级各类学校、校外培训机构就读的,自费出国留学的;

(四) 拥有两套及以上住房,且人均建筑面积明显高于统计部门公布的上年度当地人均住房建筑面积的;

(五)名下有商铺、办公楼、厂房等非居住类房屋,或者雇佣他人从事各种经营性活动的;

(六)为获取支出型贫困低收入家庭资格,故意釆取拆分户口、合并户口等弄虚作假行为的;

(七)家庭人均金融资产超过当地上年度居民人均可支配收入的;

(八) 因赌博、吸毒或其他违反国家法律法规拒不改正而造成家庭生活困难的。

第十三条 共同生活的家庭成员包括:

(一)配偶;

(二)父母和未成年子女;

(三)已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及以下学历教育的成年子女;

(四)其他具有法定赡养、抚养、扶养义务关系并长期共同生活的人员。

下列人员不计入共同生活的家庭成员:

(一)连续三年及以上脱离家庭独立生活的宗教教职人员;

(二)人民法院宣告失踪人员;

(三)未经人民法院宣告失踪,但能够提供登报寻人启事、公安部门出具的立案通知书或者两名以上不具有近亲属关系的村民、居民签字的情况说明书等材料,证明连续二年及以上下落不明、与家庭失去联系的人员;

(四)服刑人员、在戒毒所强行戒毒人员,司法行政部门认定的社区矫正人员除外;

(五)县级以上人民政府民政部门认定的其他人员。

第十四条家庭收入是指申请人及家庭成员扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

(一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得等。

(二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

(三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指出租或者出让房产以及其他不动产收入等。

(四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

(五) 其他应当计入家庭收入的项目。

第十五条 根据《江西省社会救助家庭经济状况评估办法(试行)》(赣民发〔2020〕3号),以下项目不计入家庭收入:

(一)国家给予的特殊照顾待遇。主要包括优抚对象按照规定享受的抚恤金、立功荣誉金、护理费等,义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金,军人转业安置费,见义勇为人员(含家属)按规定享受的抚恤、补助、补贴等,困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴等各类补贴,失能老年人护理补贴,高龄津贴,水库移民补助金,建国前老党员生活补助金,独生子女伤残、死亡特别扶助金等。

(二)国家、社会及有关单位颁发的非报酬性奖励。主要包括因见义勇为和对国家、社会、人民做出特殊贡献,政府给予的奖励金和特殊津贴,劳动模范荣誉津贴,计划生育奖励金及其他方面奖励性补助。

(三)国家、社会及有关单位给予的有特定用途的补助资金。主要包括因公(工)负伤人员的医疗费、生活护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费,给予死亡职工亲属的丧葬费、丧葬补助金以外的部分等。

(四)政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金、生活补助、伙食补助等。

(五)政策性农业补贴,60周岁以上老年人自给自足务农所得。

(六)政府、社会给予的物价补贴、节日补助、一次性生活补贴、医疗救助款物、住房补贴、危房改造补贴。

(七)因原唯一住房被征收(拆迁)获得的安置补偿款中,按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分。

(八)参加社区组织的公益性劳动所得,精神、智力和重度肢体残疾人辅助性就业取得的收入不超过当地最低工资标准的部分。

(九)与用人单位解除劳动关系获得的一次性安置费、经济赔偿(补助、补偿)金、生活补助(补偿)金中,用于支付自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应当缴纳的基本社会保险费的部分,缴纳费用按照职工户籍所在地社保机构出具的参保证明推算。

(十)按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金。

(十一)城乡居民基本养老基础保险金。

(十二)县级以上人民政府规定的其他不应当计入家庭收入的项目。

第十六条家庭人均收入的核定计算按照以下规定执行:

(一) 家庭收入按申请当月前至少12个月的家庭收入总和计算。

(二) 工资、薪金所得,按个人任职或者受雇单位劳资部门出具的相关证明计算收入;不能提供证明的,按当地月最低工资标准计算。

(三)从事种植业、养殖业和捕捞业的,按实际产量和当地的收购价,扣除成本后计算收入。

(四)财产租赁所得、财产转让所得,按租赁、转让协议(合同)计算;个人不能提供租赁、转让协议(合同)的或租赁、转让协议(合同)价格明显偏低的,按当地同类物品的市场租赁、转让价格计算。

(五)被赡养(抚养、扶养)人不与赡养(抚养、扶养)人共同生活的,其赡养(抚养、扶养)费收入,按赡养(抚养、扶养)协议或有关法律文书所规定的数额计算;无协议或法律文书规定的,按照法定赡养(抚养、扶养)人家庭人均收入高于当地最低生活保障标准部分的30%除以被赡养(抚养、扶养)人总数计算。如果法定赡养(抚养、扶养)人家庭人均收入低于当地最低生活保障标准2倍(含2倍)的,视为无赡养(抚养、扶养)能力。

第十七条家庭财产是指申请人及其家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

(一)银行存款和有价证券;

(二) 机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶;

(三) 房屋;

(四) 债权;

(五) 其他财产。

第十八条可扣减的家庭刚性支出包括:

(一)因病费用。对提出申请之日前12个月内,家庭成员因病住院(含门诊慢性病)按规定享受基本医疗保险、大病保险、商业保险、其他相关救助政策后,由个人自负符合规定的基本医疗费用。

(二)因残费用。对残疾人康复治疗以及必要的辅助器械配备,对提出申请之日前12个月内,个人实际支出总费用在3000元以内的据实扣减,超过3000元的按3000元扣减。

(三)因学费用。对家庭成员中有在普惠性幼儿园或国家统招全日制本科及以下公办非义务教育阶段学校就读的学生,按一学年教育费用刚性支出(指个人负担的学费、住宿费或保教费扣除获得政府或社会资助后的实际支出)扣减。

(四)必要就业成本。对就业人员就业成本按照务工地同期月最低生活保障标准的30%按月扣减。

(五)多重支出费用。对存在多重致贫因素的家庭,只要符合第(一)至第(四)项刚性支出扣减条件,在核算家庭收入时一并扣减。

以上刚性支出均指扣除所有政府救助(补助、补贴)、社会捐助帮扶和各类保险报销后,剩余的家庭自负支出。家庭刚性支出的核定,按申请当月前至少12个月的家庭支出综合计算。

第三章  认定程序

第十九条 支出型贫困低收入家庭认定程序参照最低生活保障有关规定进行,且应适应社会救助综合改革的趋势和要求。

第二十条 支出型贫困低收入家庭应以户为单位进行申请和资格认定。户主本人或授权人向户籍所在地乡(镇、中心)或委托村(居)民委员会等代为提交书面申请,并提供户口簿、身份证原件及复印件,家庭成员收入、家庭住房状况、婚姻状况等材料,通过数字民政二期系统授权有关部门对申请人共同生活的家庭成员进行经济状况核查;因特殊情况无法进行电子授权的,则填写《江西省社会救助申请及核对授权书》(附件1),授权有关部门进行核查。必要时,应授权对其法定赡养人、抚养人、扶养人进行经济状况核查。对人在外地等特殊情况无法亲自签名的家庭成员,应当提供《个人委托授权及法律责任声明书》(附件2)。

第二十一条申请人应提交的相关材料:

(一)户口簿、身份证原件及复印件,家庭住房状况、婚姻状况等材料原件及复印件;

(二)本人书面申请书,内容含所遇困难原因、状况和困难程度,家庭经济状况,家庭成员工作情况,重大刚性支出额度等;

(三)申请人及家庭成员(仅限定共同生活人员)重大刚性支出佐证资料;

(四)填写《湖口县支出型贫困低收入家庭申请审批表》(附件3)。

前款所列佐证材料,可通过信息化政务服务平台共享的地方应视情简化。

各乡(镇、中心)应该对申请人或村居代为提交的材料进行审查,材料齐全的予以受理;材料不齐全的,填写申请《湖口县支出型贫困低收入家庭申请材料补正告知书》(附件4),一次性书面告知申请人补齐规定的材料。

第二十二条 乡(镇、中心)接到申请后,启动入户调查程序和受理公示,并报县民政局开展家庭经济状况信息核查;对公示、核查预警结果存在异议或与实际情况出入较大的开展民主评议,对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行调查核实;对申请人家庭是否符合支出型贫困低收入家庭认定资格提出意见,报县民政局审批。

第二十三条 县民政局接到乡(镇、中心)审核意见和相关材料后,应当在全面审查乡(镇、中心)上报的申请材料、调查材料和审核意见,提出审批意见。对已批准的,应当通知当地政府在申请人家庭常住地所在村(居)将申请对象家庭的户主姓名、家庭人口、致贫原因、举报电话等必要信息张榜公示,公示期不少于5个工作日,公示期满无异议的,做出书面批准决定;对不予批准的,应当由当地政府通知申请人并书面说明理由。

第二十四条 支出型贫困低收入家庭一经认定,县民政局、各乡(镇、中)应及时建立工作台账,并会同相关部门根据其致困事由,对家庭全部或部分对象实施相应救助。

第四章  监督管理

第二十五条 县民政局支出型贫困低收入家庭认定工作举报电话为12349,各乡(镇、中心)应设立举报箱或举报电话,接受群众和社会监督。

第二十六条 支出型贫困低收入家庭应按年度向乡(镇、中心)如实申报家庭人口、收入、财产及家庭支出变动情况。各乡(镇、中心)应每年至少复核一次支出型贫困低收入家庭的家庭收入、支出状况,提出继续保留或中止认定资格的建议,并报县民政局审批备案。县民政局应按照不低于30%的比例入户抽查,作出复核决定。

第二十七条 在支出型贫困家庭救助过程中,对情况复杂或有异议的救助申请,应提请县社会救助联席会议研究决定。

第二十八条 县民政局及乡(镇、中心)负责认定的工作人员在认定过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,根据相关规定给予纪律处分;涉嫌违法犯罪的,依法追究法律责任。

第二十九条 申请救助的家庭应本着诚信原则如实申报家庭信息,自觉接受并配合县民政局及当地人民政府的调查核实,对申请人不按规定如实提供申报材料或恶意提供虚假证明材料,不予认定为支出型贫困低收入家庭的,三年之内不再受理申请。已经认定身份的,由县民政局取消认定资格,责令其退回所得部分,告知相关部门停止救助帮扶并记入社会信用信息系统,列入个人信用档案。

第五章 附  则

第三十条  本细则自2021年5月1日起实施。既往制度中与本细则相抵触的,以本细则为准。

第三十一条 本细则由湖口县民政局负责解释。

附件:1、江西省社会救助申请及核对授权书

      2、个人委托授权及法律责任声明书

      3、湖口县支出型贫困低收入家庭申请审批表

      4、湖口县支出型贫困低收入家庭申请材料补正告知书(存根联)

      5、湖口县申请支出型贫困低收入家庭不予批准告知书(存根联)

相关附件:

附件1.2.3.4.5.doc

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