信息类别: 县政府办公室文件 文件编号: 湖府办字〔2021〕11号 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-03-26 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2021-198578 责任部门:  政府办

【有效】关于印发湖口县社会救助审核确认权限下放乡(镇)工作实施方案的通知

发布日期: 2021-03-26 10:56
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各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直及驻县各单位:

经县政府研究同意,现将《湖口县社会救助审核确认权限下放乡(镇)工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

湖口县人民政府办公室

2021年3月19日

(此件主动公开)

湖口县社会救助审核确认权限下放乡(镇)工作实施方案

为进一步深化“放管服”改革,推进社会救助综合改革,扎实做好城乡居民最低生活保障和特困人员救助供养(下文简称社会救助事项)审核确认工作,进一步优化社会救助申请、审核审批程序,提升为民服务水平,更好的巩固脱贫攻坚成果,助力乡村振兴。根据《中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发〈关于改革完善社会救助制度的实施意见〉的通知》(赣办发〔2020〕34号)和《九江市民政局印发九江市关于规范最低生活保障及特困供养审核确认权下放的指导意见》(九民办发〔2020〕62号)要求,决定将我县社会救助事项审核确认权限全面下放到各乡(镇)人民政府。为确保审核确认权限下放工作顺利开展,结合我县实际,制定如下方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委政府关于改革完善社会救助制度的决策部署,按照“依法合规、权责统一、提高效率、方便群众”的目标要求,持续推进“简政放权、放管结合、优化服务”,进一步优化最低生活保障和特困供养操作流程,提高审批效率,规范权力运行,提高社会救助服务效率和效能,切实提升政府治理体系和治理能力现代化水平,建设“五型”政府,为困难群众提供高效、优质、便捷的服务。

二、基本原则

(一)坚持权责一致。建立严格的管理制度和责任机制,坚持“放管服”结合,权责统一,做到职责明确,责任落实,有责可查。

(二)坚持应保尽保。把保障困难群众基本生活放到更加突出的位置,落实政府责任,加大政府投入,加强部门协作,强化监督问责,确保将所有符合条件的困难群众全部纳入低保及特困供养范围。

(三)坚持公平公正。健全低保及特困供养审核确认制度,完善程序规定,引进第三方评估机构,客观、全面、深入调查评估社会救助家庭经济状况,加大政务信息公开力度,做到专业评估公开透明,审核确认公平公正。

(四)坚持动态管理。对特困人员、短期内经济状况变化不大的低保家庭,每年核查一次;对收入来源不固定、家庭成员有劳动能力的低保家庭,每半年核查一次。复核期内救助对象家庭经济状况或生活自理能力发生变化的及时办理救助资金停发、减发或增发手续和组织生活自理能力复核评估,切实做到保障对象有进有出、补助水平有升有降。

(五)坚持便民利民。把服务群众放在第一位,围绕便民、利民、惠民,从群众最现实、最迫切、最需要的事情做起,创新机制体制,转变工作方法和作风。

三、工作任务

自2021年4月1日起将社会救助事项审核确认权限下放各乡(镇)人民政府,直接由乡(镇)人民政府负责低保和特困供养申请的受理、审核、审批工作。

四、责任分工

(一)县民政局(社会救助事项工作监管责任主体)

1.负责做好方案制定、政策宣传、业务培训、工作指导和监督管理工作。

2.负责社会救助事项申请对象的家庭经济状况核对工作,并出具核对报告。

3.负责通过公开招标、竞争性磋商等方式引入第三方评估机构进行低保和特困供养对象入户核查服务工作,并加强对服务效果、服务质量的跟踪管理和考核验收工作。

4.协调县财政部门、金融机构做好资金社会化发放工作。

5.主动邀请县财政、纪检监察、审计等部门做好监督检查,加强对低保和特困供养资金监管。

(二)乡(镇)人民政府(社会救助事项申请受理、调查、评议、审核确认及动态管理责任主体)

1.负责社会救助事项申请受理、审核及审核确认等工作。

2.配合第三方机构开展社会救助事项申请人的入户核查、组织好评审、公示等工作。

3.负责将社会救助事项申报材料和审核确认结果上传“数字民政”系统,按月向县民政局上报社会救助事项审核确认结果及发放金额备案表。

4.做好本乡(镇)社会救助对象档案的管理和归档工作。

5.做好信访接待和维稳工作。对上级批转信访件、群众来信来访、电话举报投诉的社会救助事项申请对象,及时受理入户调查核实,作出处理意见,并按程序进行回复。

6.负责做好社会救助对象常年公示工作。监督村(社区)社会救助公示栏的设置、内容更新和日常管理工作。

(三)村(居)委会(社会救助工作协助主体)

1.家庭成员申请有困难的可委托村(居)委会代为申请。

2.积极主动〔包括协助乡(镇)人民政府〕做好社会救助事项申请群众的入户核查、信函、公开公示、信访维稳等工作。

3.负责本辖区社会救助对象动态管理工作,及时了解掌握和上报本辖区社会救助对象家庭人口、家庭收入及家庭财产变化情况。

4.负责本辖区内低保和特困供养政策宣传与解释工作。

5.做好村(居)社会救助对象的档案管理和归档工作。

五、操作程序

(一)申请。申请人以家庭为单位,分为窗口申请和网络自助申请两种方式,由户主或其代理人以户主的名义,向户籍所在地的乡(镇)人民政府或通过“赣服通”等提出申请并提交材料,乡(镇)人民政府无正当理由不得拒绝受理,家庭成员申请有困难的可委托村(居)委会代为申请。允许持有江西省户籍的村(居)民,在我县居住一年以上的困难群众向经常居住地乡(镇)政府提出低保申请。

(二)调查核对。主要通过“线上线下”方式同时进行。“线下”由村(居)委会入户调查,村(居)委会要求申请人提交《江西省社会救助申请及核对授权书》的同时,组织小组长、驻村干部、社会救助协理员等对申请人家庭开展入户调查和邻里访问。“线上”通过居民家庭经济状况核对方式实施。村(居)委会社会救助协理员向乡(镇)人民政府提交申请人核对授权材料,乡(镇)民政工作人员将申请人信息录入“数字民政”,上传至县民政局核对。其中特困供养申请还需开展生活自理能力评估,并根据评估结果,确定特困人员应当享受的照料护理标准档次。

(三)审核确认。由乡(镇)人民政府民政工作人员和分管领导审核、主要负责人签字确认。对拟审核确认对象,乡(镇)人民政府通知在申请人家庭所在村(社区)或自然村组张榜公示5天。公示期间,群众提出重大异议且能够提供有效证明材料或者提出合理理由的,收到异议的乡(镇)人民政府应当在公示结束后5个工作日内,围绕争议的内容组织民主评议。公示期满无异议的,不再进行民主评议,并发放《最低生活保障证》或《特困人员救助供养证》,明确保障金额。对不符合条件的对象出具不予同意告知书。

(四)民主评议。对审核确认有异议的,集中组织召开民主评议会。以村(社区)为单位召开评议会,由乡(镇)民政工作人员,村(居)党组织和村(居)委会成员,熟悉村民、居民情况的党员代表及村(居)民代表等参加,遵循宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认等程序。其他按照《江西省最低生活保障操作规程》(赣民发〔2020〕7号)和《特困人员认定办法》(民发〔2016〕178号)规定执行,做好会议记录。评议人数应当为奇数且不少于7人,其中村(居)民代表不少于参会人数的2/3。县民政局可派人参会指导,对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。得票超三分之二的才可纳入最低生活保障或特困供养,不符合条件的出具不予同意告知书。

(五)结果备案。乡(镇)人民政府自作出审核确认决定后1个工作日内将确认结果报县民政局备案。每月10日前将所有在保及新申请审核及审核确认人员材料报送县民政局备案。县民政局及时对乡(镇)报送的花名册、申请材料和月报表进行备案审查,对办理程序不合规、对象认定不准确的,要求限期整改,督促社会救助政策精准落实。

(六)资金发放。乡(镇)人民政府每月12日前将次月社会救助对象资金发放表报县民政局,县民政局汇总后将资金需求计划报县财政局,并做好年底对账工作。城乡低保资金和分散特困人员供养资金由县财政局按月通过社保卡发放,直接支付到个人账户;集中特困供养资金由县财政局拨付到县民政局,由县民政局拨付到乡镇敬老院账户。全县各金融机构发放资金时,要注明“低保金”“特困供养”等字样。

六、工作要求

(一)加强组织领导。成立由分管副县长担任组长,县民政局、县财政局、县审计局主要领导担任副组长,各有关单位和乡(镇)分管领导担任成员的湖口县社会救助审核确认权限下放乡镇工作领导小组,领导小组办公室设在县民政局,办公室主任由县民政局分管领导担任。各乡(镇)要成立由主要领导担任组长的工作机构,加强对社会救助审核确认权限下放工作的领导和组织协调,确保该项工作顺利开展并取得预期效果。

(二)提高思想认识。社会救助审核确认权限下放乡镇人民政府,是按党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的工作要求,针对社会救助对象分布面广、工作量大而进行的创新改革。各乡(镇)人民政府、县直有关单位要充分认识审核确认权限下放乡(镇)人民政府的重大意义,列为当前重点工作抓紧抓好,确保抓出成效。

(三)精心组织实施。各乡(镇)人民政府要按照总体部署和要求,及时启动下放工作,根据推进情况不断调整完善工作措施,确保放得下、接得住、管得好。各乡(镇)要结合实际及时调整充实乡(镇)民政工作人员,原则上各乡(镇)至少要安排2-3名社会救助工作人员,以确保该项工作顺利实施;每个村(社区)设立1至2名社会救助协理员;要充分利用“一门受理、协同办理”机制,建立统一受理社会救助申请的窗口,畅通困难群众求助的“绿色通道”。

(三)落实部门责任。各有关单位要落实社会救助审核确认权限下放工作责任,做到权责统一。县民政局要加强基层民政工作人员政策知识和业务能力培训及工作的监督,加大抽查比例,推动下放工作规范有序进行。县财政局要将社会救助工作经费纳入年度财政预算,落实好社会救助资金保障有关政策和工作要求,按规定做好各项社会救助资金的安排、拨付及监管;同时从已有救助工作经费或困难群众救助补助资金等专项资金中列支好政府购买社会救助服务所需资金(按照社会救助专项资金总量2%的比例安排)。县审计局要加强对社会救助资金使用情况的审计监督。

(四)加强政策宣传。各乡(镇)人民政府、村(居)委会要充分利用电子屏、村务公开、发放资料、政策咨询和媒体宣传等多种方式,深入开展社会救助政策的宣传,做到政策入村入组入户,使群众真正了解社会救助政策相关内容及情况,知晓社会救助工作的要求和申报程序。

(五)严格工作纪律。审核确认权限下放后,各乡(镇)人民政府要严格执行社会救助相关政策和保障标准,不得自定政策、自定标准。社会救助审核审批程序要规范到位,严防出现“人情保、关系保、错保、漏保”现象。对监督检查中发现党员干部、公职人员涉嫌违规、违纪、违法等问题线索,县纪检监察部门将依规、依纪、依法调查处置。

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