信息类别: 县政府文件 文件编号: 湖府发〔2021〕14号 公开方式: 主动公开 生成日期: 2021-12-02 公开时限: 常年公开 公开范围: 面向全社会 信息索取号: 000014349/2022-03709 责任部门:  政府办

【有效】湖口县人民政府关于印发 湖口县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案的通知

发布日期: 2021-12-02 14:38
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各乡(镇)人民政府,县政府各部门,县直及驻县各单位:

《湖口县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》已经县政府第3次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

2021年12月1日

湖口县深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案

为贯彻落实国务院和省、市人民政府关于深化“证照分离”改革工作要求,进一步深化“放管服”改革、优化营商环境,加快实现我县“证照分离”改革全覆盖工作进程,有效激发市场主体活力和社会创造力,推动我县经济高质量发展,结合本县实际,制定本方案。

一、总体目标

通过深化“放管服”改革,以直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类实行行政审批制度改革,在全县范围内实现涉企经营许可事项清单管理的全覆盖,着力解决“准入不准营”难题。力争在2022年底前建立起简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高市场主体办事的便利度和可预期性,进一步优化营商环境、激发市场主体发展活力。

二、改革方式

(一)严格落实中央、省级层面涉企经营许可事项分类改革举措。各部门要按照《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)》、《地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年江西版)》进行逐一认领改革事项,确保两份改革清单确定的改革方式和细化后的改革举措、监管措施落实到位。

1.直接取消审批。对直接取消审批的事项,企业取得营业执照即可开展经营,行政机关、企事业单位、行业组织等各类主体,不得要求企业提供相关行政许可证件,不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项的前提条件。

2.审批改为备案。对审批改为备案的事项,原则上要实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营。确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。企业按规定提交备案材料的,有关主管部门应当当场办理备案手续,不得作出不予备案的决定。经形式审查发现企业提交的备案材料不完整、不准确的,备案机关应当“容缺办理”,限期提交相关材料。

3.实行告知承诺。推行简化准入审批,严格执行中央层面设定的12项涉企经营许可事项实行告知承诺。对实行告知承诺的事项,各行业主管部门要制定告知承诺书、明确告知承诺内容。对企业自愿作出承诺并按要求提交材料的,当场作出审批决定,并细化制定事后核查、撤销审批等具体监管措施。

4.优化审批服务。承接做好省、市下放审批权限的涉企经营许可事项,确保“接得住、办得好”。各部门要采取精简许可条件和审批材料、取消或者延长许可证件有效期限、优化受理审批模式等优化审批服务举措,进一步提升服务水平和审批效能,为办事群众提供更大便利。对设定了许可数量限制的事项,要落实相关要求,取消数量限制,或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件、企业存量、申请排序等情况,鼓励企业有序竞争。

(二)实现湖口县涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖。认领中央、省级层面设定的许可事项,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实行分类改革,推行涉企经营许可事项清单式管理,实现“证照分离”全覆盖。在全县范围内直接取消“典当业特种行业许可证核发”等10项涉企经营许可事项;将“食品经营许可 (仅销售预包装食品)”等7项涉企经营许可事项改为备案管理;对“公共场所卫生许可”等12项涉企经营许可事项实行告知承诺;对“药品零售企业许可”等66项涉企经营许可事项实行优化审批服务。

三、具体举措

(一)实施涉企经营许可事项清单管理。涉企经营许可事项全部纳入清单管理,并逐项明确主管部门、事项名称、许可证件名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措等内容。编制全县涉企经营许可事项清单,动态调整更新并在政府门户网站、政务服务网向社会公布。清单之外,一律不得限制企业进入相关行业开展经营。(县直、驻县各有关单位按职责分工负责)

(二)深化商事登记制度改革。加快推进“先照后证”、“一照含证”改革,推动保留的登记注册前置许可改为后置,推行经营范围规范化登记。通过电子政务共享数据统一交换平台向有关主管部门推送企业登记注册信息,有关主管部门要及时接收信息,将对应许可结果信息反馈企业登记机关。企业超经营范围开展非许可类经营活动的,市场监管部门不予处罚。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由,限制其办理涉企经营许可事项或者其他政务服务事项。(县市场监管局牵头,县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(三)转变方式提升审批服务效率。深入推进“互联网+政务服务”,政务服务从“线下跑”向“网上办”转变,“最多跑一次”向“不见面办理”转变。有关部门要制定并公布准确完备、简明易懂的办事指南,严格时限约束,消除隐性门槛。要加快推动涉企经营许可事项从申请、受理、审核直到发证的全流程“一网通办”。(县政务服务中心牵头,县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(四)深化电子证照归集运用。严格落实国家层面制定的电子证照有关标准、规范和样式,2022年底前全面实现涉企证照电子化。凡是通过电子证照可以获取的信息,一律不再要求企业提供相应材料。(县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(五)加强涉企经营信息归集共享。除涉及国家秘密外,按照有关法律法规规定,依托国家企业信用信息公示系统,将各部门产生的企业登记注册、行政许可、备案、行政处罚、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单、抽查检查结果等信息,及时、准确、全面地进行归集,记于企业名下并通过平台向社会公示。(县市场监管局牵头,县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(六)强化涉企经营督办问责机制。各有关部门要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项进行全面自查清理,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,要严肃督查、限期整改并追究责任。(县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

四、强化事中事后监管

(一)明晰监管责任。直接取消审批、审批改为备案的,由原审批部门依法承担监管职责。实行告知承诺、优化审批服务的,由审批部门负责依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。实行相对集中行政许可权改革的领域,由各行业主管部门负责对审批事项的事中事后监管。(县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(二)健全监管规则。审批改为备案的,要督促有关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的,要对通过告知承诺取得许可的企业开展全覆盖核查,重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺的要责令限期整改,逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以处罚。(县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(三)加强信用监管。依托湖口县公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统,建立企业信用档案和“黑名单”制度,并向社会公布。发现企业不符合许可条件的,要依法调查处理,并将失信违法行为记入企业信用记录,依法依规实施失信惩戒。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录,并依法归集至湖口县公共信用信息平台。(县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(四)实施重点监管。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域,要进行全覆盖重点监管。对投诉举报等渠道反映问题多、严重违法经营的企业实施重点监管,依法依规实施惩戒。针对重点行业企业的从业行为和服务质量实施“互联网+监管”,对发现的普遍性问题和突发风险要及时开展专项检查。(县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(五)强化行业监管。充分发挥行业自律作用,强化行业协会监督职能,建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度,把行业协会的自治与各行业主管部门的行政监督相结合,督促相关行业协会对本行业加强监督。(县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

(六)加强“双随机、一公开”监管。对一般行业、领域,全面推行“双随机、一公开”监管,将随机抽查的比例频次、被抽查概率与抽查对象的信用等级、风险程度挂钩,对有不良信用记录、风险高的要加大监管力度。(县直和驻县各有关部门按职责分工负责)

五、保障措施

(一)加强组织实施。各有关单位要进一步提高政治站位,充分认识实施“证照分离”改革的重要意义,把“证照分离”改革摆在突出位置。进一步强化责任落实,扎实推进改革,确保任务落地见效。

(二)加强法治保障。要以法治思维强化“证照分离”改革的制度保障,进一步防控制度风险。各主管部门要牵头编制本部门本系统内“证照分离”改革事项服务手册,逐项制订办事指南,对改革的具体内容、法律依据、许可条件、材料要求、程序环节、监管措施等作出明确规定,提高政策透明度和可预期性。

(三)狠抓工作落实。各主管部门要制定本系统具体实施方案,对中央、省级层面设定的涉企经营许可事项,根据改革方式制定本部门事中事后监管措施细化方案,并于2021年12月底前向社会公布。

(四)加强宣传引导。各部门要做好改革政策培训和宣传解读,及时总结宣传改革做法和经验,为企业查询和掌握政策提供便利,让更多企业了解改革、参与改革,共同推进改革,充分享受改革红利。

附件:1.湖口县涉企经营许可事项改革清单(2021年版)

2.“证照分离”改革告知承诺书参考模板

3.“证照分离”改革事项事中事后监管工作方案

相关附件:

附件:1、2、3.doc

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